美國正在“籌備”一場新的政治斗爭,涉及代表美國總統特朗普的行政部門和代表美國國會的立法部門,事發背景是由于總統特朗普發表聲明并未譴責沙特王儲本·薩勒曼,也沒有完全揭發沙特王儲在謀殺記者卡舒吉犯罪中的作用,盡管美國中央情報局CIA 調查結果顯示,本·薩勒曼就是卡舒吉謀殺案的下令者。
盡管國會兩院(眾議院和參議院)的許多議員不斷對特朗普的立場表示憤怒,但這并沒有影響華盛頓慶祝感恩節的節日氛圍。
許多議員要求特朗普就他對記者卡舒吉在沙特駐伊斯坦布爾領事館被害身亡犯罪案件持折衷立場的背后原因做出解釋,特朗普以此對中央情報局CIA調查結果進行挑戰,據悉,CIA調查結果顯示沙特王儲本·薩勒曼就是卡舒吉謀殺案的下令者。
在白宮就卡舒吉謀殺案發表聲明數小時后,美國參議院外交委員會多數共和黨領導人鮑勃·科克及少數民主黨領導人鮑勃· 梅南德茲發出信函,要求美國總統就沙特王儲本·薩勒曼是否在卡舒吉謀殺案中發揮直接或者間接作用相關問題展開調查。
上述兩名議員的舉動是國會舉動的不斷升級,據悉,國會很多議員對特朗普最近的聲明感到震驚。
“當問題涉及到我們數十年盟友時,立場變得非常敏感,但我相信沙特王儲就是卡舒吉謀殺案的下令者,”這是參議院科克在田納西州當地發表的講話,他當時正在田納西州渡過感恩節假期。
上述聲明之后,特朗普在感恩節假期之前對記者發表了簡短聲明,他表示,“CIA關注此事,并對該案件進行了深度調查,但是它并沒有得到確鑿無誤的調查結果,事實是,他可能這樣做了,也可能沒有這樣做,我們將站在沙特身邊。”
馬格尼茨基立法允許國會要求美國總統詳細說明世界各地侵犯人權者的名字,該法案要求總統在最長120天內就委員會有關特定審判官或特定案件所提要求對國會作出回應。
事實上,美國國會——代表參議院外交關系委員會——曾在10月10日就此對總統特朗普提出了相關要求,但是沒有專門就穆罕默德·本·薩勒曼提出相關問題。
但是科克和梅南德茲在特朗普發表聲明明確指出沙特王儲在卡舒吉案件中作用之后發表講話稱,“鑒于最新的事態發展,其中包括沙特政府承認沙特官員在沙特駐伊斯坦布爾領事館內謀殺了記者卡舒吉,我們要求你準確地判斷沙特王儲本·薩勒曼是否是卡舒吉謀殺案的主要嫌疑人。”
參議員科克表示,“我們首先的要求是根據馬格尼茨基法案對17名沙特官員施加美國處罰,我們將利用國會所有的方式和手段來處罰卡舒吉謀殺案的涉案嫌疑人。”
其他國會文件
除了啟用馬格尼茨基法案對本·薩勒曼在卡舒吉案件中作用展開調查之外,參議院預計將對有關全面禁止向沙特出售武器的決議草案進行投票表決,該決議草案是由特朗普在參議院的重要盟友之一林賽·格雷厄姆起草的。
各種報告還指出,越來越多的國會議員打算將聯邦預算法案與包括對沙特阿拉伯制裁的立法聯系起來,對沙特的制裁包括停止也門戰爭,停止武器出口以及凍結與沙特的軍事和情報合作。
聯邦預算法案應該在12月7日之前被批準,否則聯邦政府機構和項目將被關閉,如果國會采取這一做法,那將是向總統特朗普施壓以對抗沙特邁出的重要一步。
“JASTA”法案和總統權力
在憲法上,美國總統有權拒絕簽署國會批準的議案,即所謂的總統否決權。
但是,即使總統使用否決權,但憲法賦予國會立法權力,即重新對決議草案進行投票表決,如果該草案得到三分之二的支持率,那么盡管總統反對,該草案也將成為正式法律。
沙特曾有一個重要先例,即國會投票表決通過了《對恐怖主義資助者實行法律制裁法案》(The Justice Against Sponsors of Terrorism Act,JASTA),并于2016年9月下旬通過成為法律。
美國國會于1976年通過了一項法案,該法案規定了外國國家不能享受美國法院或州法院的管轄豁免的各種情況,“JASTA”法案在國會參議院和眾議院獲得了前所未有的共識。
絕大多數議員——以少有的方式——投票支持通過“JASTA”法案,此后,美國前總統奧巴馬使用總統否決權試圖阻止該法案的通過,盡管總統、白宮團隊、國防部和大量外交人員及專家反對國會通過該法案,但“JASTA”法案還是以絕對優勢通過,參議院投票支持率為97:1,而眾議院的投票支持率為348:77。
沙特王儲在美國期間,一名美國法官根據“JASTA”法案駁回了對沙特政府的訴訟,該法案允許在美國領土內對犯有與恐怖主義行為有關罪行享有主權豁免的國家和個人提起訴訟。
紐約和弗吉尼亞州的幾個美國法院目前正在審理2011年“9·11”襲擊事件的受害者家屬提起的上訴案件,受害者家屬指控沙特政府與該襲擊事件有直接關系或對襲擊事件肇事者進行資助支持的間接關系,并要求沙特政府對他們進行賠償,據悉,“9·11”襲擊事件導致三千多人喪生。
很多美國專家并不指望特朗普能阻止國會試圖對沙特政府實行進一步制裁的努力,其中某些制裁可能與沙特王儲本·薩勒曼有關。