原創： 吳佩海 華夏酒報 今天
依法治酒是行業和社會的共識，但如何理解和落實依法治酒則仁者見仁智者見智。
40年來，酒業經歷了從重立法（呼吁出臺酒法）到重落實（對現有法規的落實）的轉變。
依法治酒貴在準確理解
在多年來的全國兩會上，都有部分代表和委員提出了加快酒類立法的提案或議案；一些社會人士也有所響應，呼吁借鑒國外酒業或國內其他行業的模式頒布酒法。
這就給人一種印象，似乎依法治酒的基礎和關鍵就是出臺一部專門的酒法，甚至細化到白酒法、葡萄酒法。
但是，千呼萬喚的酒法至今難出臺，原因何在？
首先，難在酒類產銷錯綜復雜，為酒類立法說起來容易做起來不易；
其次，難在既有歷史的原因又有現實的問題，既有觀念的撞擊又有利益的博弈，既不能脫離現實的國情又不能照搬外國的、歷史的、其他行業的模式；
再次，難在既要有立法的必要性，又要有立法內容的具體性，還要有執法的可行性。
問題具體表現在以下幾個方面：
缺乏“共識”
新中國成立后特別是改革開放以來，國家對酒類產銷的管理十分重視。早在20世紀80年代，國務院就曾多次開會專門研究酒類管理問題。
1990年，國務院第129次總理辦公會，確定由國務院法制局牽頭會同商業、輕工兩部共同起草《酒類管理條例》，但對是否實行全國性的酒類專賣“暫不定論”。由于各種原因，該條例中途“流產”。
1996年，筆者參加了由國家經貿委牽頭組織的酒類專項調研活動，深感各方在一些問題上認識不統一，對解決問題的建議也不一致，特別是對實行何種酒類管理體制爭議很大。
進入本世紀后，由全國政協、國務院有關部門牽頭組織的較大規模的酒類專項調研活動又有多次，相信意見分歧的現象仍會存在。
政策法規的制定是極其嚴肅的事，要走社會調研討論、專家咨詢論證、領導集體決策的程序。
在有關各方意見分歧較大的情況下，酒法不可能倉促出臺。
有無“新意”
改革開放以來，我國出臺或修改了《食品安全法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《生產安全法》《商標法》《廣告法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《循環經濟促進法》等法律；出臺了《工業產品生產許可證管理條例》等行政法規；出臺了《酒類廣告管理辦法》《酒類流通管理辦法》《酒類批發經營管理規范》《酒類零售經營管理規范》等部門規章；對酒類生產實行許可證或QS制度，對酒類流通實行隨附單制度；《刑法》修正案又規定對違反食品安全者最高可處死刑。
應該說，現行的法律規章已覆蓋了酒類生產和流通的各個環節，對酒類產銷的監管力度也是空前的。
在此情況下，酒法不能僅僅摘抄現有法規的有關條文，合并同類項后匯編成文，而是必須具有新意，能夠解決新問題，實行新制度新辦法。
問題恰恰在于，一些人士只是泛泛地提出立法的建議，而未能提出立法的具體內容，一些人士雖然提出了立法的具體內容卻新意不多。因此，這就需要一定的時間，多方調研，反復論證，不可能一蹴而就。
能否“周全”
制定酒法是一項系統工程，要統籌兼顧、縝密周全，不能顧此失彼，甚至引發新的問題。
例如，目前酒類存在的各種弊病，既有法規不完善，針對性不強的原因；也有企業自律性差，社會責任感不足的原因；還有產業發展方式落后，產業化、規模化、標準化不高的原因；更有職能部門監管不力，執法不嚴，違法不究的原因。
有鑒于此，酒法的制定一定要有大視野，以體現綜合治理的精神；一定要有很強的可行性和可操作性，以利于有關各方的執行和對執法者的監督，使酒法真正有用有效。
又如，幾十年來我國對酒類實行的是“從田間到餐桌”的全程分段管理模式：農業部門管種植，質檢部門管生產，工商部門管市場，商務部門管流通，海關部門管進出口，衛生部門管衛生指標，食品藥品監管部門管消費環節。部分地區還有酒類專管部門，此外還有各級行業協會。如何規范這些部門的權力邊界,使其相互協調形成監管合力而不是互相扯皮形成監管真空，也是酒法不能回避的問題。
再如，通過酒法對酒類的生產、批發、零售和進出口企業實行許可證制度不失為一個好辦法。但它需要同有關的法規相銜接，還有許多現實問題需要解決。目前全國有釀酒企業幾萬家，而酒類批發和零售企業恐怕有幾十萬家甚至還要多。如果實行許可證制度，怎么頒證，誰來頒證；對無證企業怎么辦，誰來辦？這些問題都需要通盤考慮。
類似以上的問題還有不少，都需要時間來逐一的論證，所以酒法不能草率出臺。
依法治酒難在“體制”
酒類管理體制是目前有爭議的一個大問題，也是酒法制定的一個重點和難點。
一些熱心人士提出應對酒業實行特殊監管，可能指的也是管理體制問題。
酒類管理體制問題已經爭論了多年，分歧的重點是要不要實行專賣管理。爭鳴情況已在前一篇文章中有所論述，此處不再重復。
面對如此之大的爭議，是完善還是改變目前的酒類管理體制關乎全局和長遠，誰都會慎之又慎，這是酒法難產的重要原因。
綜上所述，制定符合國情、內容完善、利于操作的全國性的酒類管理法規并非易事，急于求成不可行。
所以，對依法治酒貴在準確理解。依法治酒指的是依照法治而非依照人治、依據現行的法律法規而非依據專門的酒法來治理酒業。
依法治酒重在嚴格落實
改革開放以來，我國基本建成了以憲法為核心的門類較齊全的法律體系。
其中，以食品安全法為核心的一整套法律法規、部門規章、標準規范等，涵蓋了酒業的供產銷、人財物、質量包裝標識等各個方面。
可以說，只要把國家定下的規矩真正落實到位，即便沒有專門的酒法，也一樣能保障釀酒行業的良性發展；反之，如果企業有法不依，有章不循，即使有了專門的酒法也會形同虛設。
所以，依法治酒重在落實。要真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；要以最嚴謹的標準、最嚴格的要求、最嚴肅的問責、最嚴厲的處罰，來保證相關法律法規的落實。
因此，依法治酒的關鍵在于酒類生產企業和流通企業等要真正做到學法、懂法、守法、用法，依法誠信經營。
正如人們所言：合格的產品首先是產出來的，其次才是管出來的。
當然，“時移則事異”。某些法律、法規、規章、標準也會隨著形勢的發展而有所變化。
2016年11月，我國唯一一部專門針對酒類的部門規章——《酒類流通管理辦法》被廢止，與其配套的《酒類流通隨附單》也停止執行。但法律法規的真空并未出現，修改后的《食品安全法 》對酒類的監管更趨嚴格。《酒類流通隨附單》的作用也通過信息化技術再現出來。
- THE END -
